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关于对市政协四届五次会议第60号提案的答复

2020-08-12 10:10     来源:崇左市住房和城乡建设局
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赵小凤、农中伟委员:

您在崇左市政协四届五次会议上提出的《关于以建设特色小镇为抓手推动我市全域旅游发展的建议》(第060号),由市政协办公室转我单位办理。经研究,现答复如下:

近年来,我市以实施乡村振兴战略为契机,全面贯彻落实做好两篇大文章、打好四大攻坚战战略任务,把特色小镇建设和乡村风貌改造提升有机结合起来,统筹抓好规划设计、产业发展、风貌改造及基础设施建设等工作,以创新发展模式、强化特色产业动力、完善城镇基础设施、改善创建体制保障为重点,全力推进生态、美丽、文明、宜居、宜业的特色小镇建设

一、我市特色小镇创建工作基本情况

(一)市委、市政府高度重视,已制定实施方案。20177月,自治区人民政府办公室出台了《关于培育广西特色小镇的实施意见》(桂政办发201794号),明确了特色小镇建设的总体要求、主要任务、创建程序和保障措施。市委、市政府高度重视特色小镇培育和创建工作,充分利用本地优势资源,借助国家城镇化建设政策东风,打造一批各具特点的生态型特色小镇,市委刘有明书记、市长何良军多次组织研究特色小镇建设工作,对全市特色小镇培育和创建工作提出了明确而具体的要求。201712月,崇左市人民政府办公室印发了《崇左市培育特色小镇实施方案》(崇政办发﹝201789号),明确我市特色小镇创建工作指导思想、目标任务、主要建设内容、政策措施,为我市推进特色小镇创建工作指明了方向和道路。

(二)明确了工作目标,确定了建设内容。特色小镇主要建设内容为:按照产业、生态、文化、旅游、基础设施等要素融合发展、协同推进的“五位一体”方式创建特色小镇,加快建设和完善市政基础设施及公共服务设施,加快创建产业园区(开发区),推进园区标准化厂房和中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台建设。主要建设内容由规划编制和建设管理、经济和特色产业、生态环境建设、旅游产业、基础设施和公共设施建设、项目建设投资等6部分组成。

(三)制定落实了激励政策。目前我市已落实了有关激励政策措施:一是建设用地激励。特色小镇确需新增建设用地的,由市本级按照集中统筹、分级保障的原则,优先列入土地利用年度计划。探索特色小镇建设与易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、土地整治协同推进工作模式,集中整合各方资源,打造精品。易地扶贫搬迁安置区及其配套的基础设施、公共服务设施、产业项目用地,在符合节约集约用地要求的前提下,由市本级提请自治区统筹保障用地指标;具备增减挂钩实施条件的特色小镇,增减挂钩试点指标由市本级提请自治区应保尽保,增减挂钩节余周转指标可按规定有偿流转使用,拓宽特色小镇建设资金来源。在符合相关规划的前提下,利用现有房屋和存量建设用地,兴办文化创意、科研、健康养老、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年,过渡期满后需按新用途办理用地手续。对存量工业用地,在符合相关规划和不改变用途的前提下,经批准在原用地范围内进行改建或利用地下空间而提高容积率的,不再收取土地出让金。

二是补助资金激励2018年至2020年,市本级财政每年安排1000万元经费支持创建特色小镇。2018年,从各县(市、区)中选出25个乡镇进行培育,每个乡镇补助10万元前期经费,其余的750万元经费安排重点用于支持创建全区特色小镇。2019年和2020年,每年1000万元经费重点用于支持创建全国特色小镇,从25个小镇列入市级培育名单起,启动市级特色小镇培育工作,若市级特色小镇在培育和建设期间列入全国或自治区特色小镇培育名单,则按照国家或自治区相关政策配套资金支持。

三是税优惠激励。特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市本级重点项目的,所含子项目可享受市本级重点项目优惠政策。特色小镇自列入市级特色小镇培育名单之日起,市本级负责提请自治区据其规划空间范围内实际上划自治区财政的税收收入情况,通过统筹安排专项转移支付等方式支持规划区项目建设。充分利用好农业发展银行支持农村人居环境改善信贷政策,整合各类涉农资金,支持特色小镇建设。优先支持项目方向国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行争取长期低息贷款。

(四)成立了市本级特色小镇培育工作联席会议制度,不断协调统筹推进工作。20184月份我市成立了全市特色小镇培育工作联席会议制度。牵头主管部门——原市住房城乡建设委不断协调统筹推进我市特色小镇培育和创建工作,积极协调解决特色小镇培育发展中的重大问题,做好培育名单筛选、规划设计审查、项目计划下达、检查督促、产业培育指导和各阶段评估验收等工作。加强会商沟通和信息共享,协调有关部门做好全市特色小镇培育配套政策的研究、制定和落实等工作,推进产业优化、人才引进、土地利用、财税金融、投融资等重点领域和关键环节改革。加强资源整合,推动各部门优势资源向特色小镇培育和创建工作聚集,形成资金投入、项目建设、优惠政策等方面的合力,推动我市特色小镇快速发展。

我市已完成了江州区新和镇、扶绥县山圩镇和龙州县水口镇等三个特色小镇特色产业发展研究策划和核心区建设规划编制成果的集中审查工作,并通过了以上3个特色小镇培育阶段的评估验收工作,现3个特色小镇正在进行自治区建设期动态评估。目前我局正组织各县(市、区)政府,提出具有本地特色的建设内容,为申报和创建特色小镇提供更多更加有力的支撑。

二、下一步工作计划

(一)抓住机遇,密切协作,全力加快特色小镇培育创建工作。特色小镇创建是一项系统性工程,涉及面广、政策性强、工作量大。我局将会同各级各有关部门,按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府的部署要求,抓好各项目标任务的落实,扎实有序高效完成。

一是加强组织领导,健全工作机制。按照自治区人民政府办公厅《关于培育广西特色小镇的实施意见》、《崇左市培育特色小镇实施方案(2017-2020)》有关精神,我市建立了以陈锋副市长为召集人,住建、发改主要领导为副召集人的崇左市特色小镇培育联席会议制度,办公室设在市住建委,以加强组织、协调领导工作。我局将组建崇左市特色小镇培育专家指导组和工作推进组,及时解决存在问题,加快特色小镇建设;要构建上下联动、横向互动的工作格局,适时召开工作推进会,交流经验做法,整体提升水平。发挥督导反馈等手段的作用,督促各有关部门按照职责分工做好自己的工作,各特色小镇所在地的县级人民政府成立相应建立工作领导机制,制定工作方案,组织规划编制,推进项目建设,加快产业集聚,确保培育工作有序实施。建立完善问题协调、指导服务、工作督查、信息公开确保工作有序推进。

二是明确职责,落实责任,合力推进。市特色小镇培育和创建工作牵头单位为市住房和城乡建设局、市发改委,我局将按照《崇左市培育特色小镇实施方案》确定的目标和任务分工要求,会同有关部门研究制定崇左市特色小镇申报标准、评选办法、动态管理和验收细则等,实现申报、评选、建设、命名全过程科学规范管理;建立策划方案、规划设计、产业发展等重大事项的专家咨询论证和集中会审制度,确保特色小镇高起点规划、高标准建设、高速度发展。将积极组织、研究制定推进工作方案和政策措施,抓好各项任务的部署落实。督促联席会议成员按照时间节点要求全力推进特色小镇创建工作,形成联动效应和工作合力,确保取得预期成果。

三是整合资金,加大投入力度。鼓励小镇政府利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立特色小镇建设基金,同时积极申请国家专项建设基金;鼓励有条件的小镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道;坚持“政府主导、市场主体、公众参与”的原则,加大财政资金的统筹力度,将棚户区改造、海绵城市建设、农村人居环境改善、城镇基础设施建设、特色旅游名县和现代农业核心示范区创建,以及企业技术改造、研发等资金统筹用于支持特色小镇培育和创建。

四是创新工作,采用PPP模式解决特色小镇资金瓶颈。积极借鉴国内外知名特色小镇建设成功经验,立足定位、聚焦特色、致力标杆,深入谋划小镇建设的新思路、新机制、新抓手,努力争创全区、全国一流特色小镇创新特色小镇建设投融资机制。大力推进政府和社会资本合作,让社会资本以PPP模式融入到特色小镇的协作开发建设运营之中,借用其较高的运营水平和工作效率,积极发挥社会资本的优势。建议各地以财政资金做引导,扩大市场化融资规模,引进PPP项目,大力运用政府和社会资本合作等方式开展特色小镇各类项目建设与运营;运用多种手段,支持项目业主引入保险资金,鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的项目建设和运营。

(二)坚持特色,深挖特色,准确定位“一镇一业”。根据特色小镇自身的区位,特色资源优势和发展潜力,合理确定特色发展方向,着力从特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制等五个方面下功夫,抓紧培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,示范带动其他小镇发展。学习和借鉴浙江特色小镇的成功经验,在特色上做文章,明确产业定位。一是定位“一镇一业”。发挥各特色小镇的资源禀赋和区位优势,提升资源环境的承载能力,强力打造一二三产业融合发展的新模式,做到“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”,突出发展特色产业,做大做强工业制造、乡村休闲、生态观光、红色旅游、跨国旅游、生态养殖等特色产业。二是培育“单打冠军”。每个特色小镇瞄准产业中的最有基础、最有优势、最有发展潜力的产业来建设,每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇,突出培育在全市乃至全区、全国的产业“单打冠军”。三是实现集群发展。每个小镇围绕主攻产业,紧扣产业发展趋势,瞄准高端产业发展方向,不断两端产业链条,形成集群发展和规模效益,降低企业生产成本。四是要“一镇一风格”。每个小镇根据地形地貌,结合主攻产业发展特点,做好整体规划和形象设计,保护好自然生态环境,确定小镇风格,原则上不新建高楼大厦,努力展现出集自然风光、错落有致的空间结构、多元功能融合、多彩历史人文之美为一体的独特小镇。

(三)完善配套设施,切实改善和提升特色小镇宜居水平。我市小城镇发展还有很多欠账和短板,需要以项目建设管理为抓手,按照绿色发展、生态宜居的理念,切实改善小镇人居环境、提升小镇宜居水平。一是全面提升小城镇建设标准。在道路交通停车设施上实现完善便捷,在供水和污水处理上符合相关标准,实现达标排放,在垃圾处理上做到无害化处理,在城镇绿化上进一步提高覆盖率,防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。二是完善公共服务设施配套。提高服务质量、推动均等化,同时推动小城镇教育、医疗、文化、商业等服务向农村地区辐射覆盖。例如江州区新和镇产业园区,须加大基础配套设施的建设力度。同时,联合相关部门,把便民分中心引入园区,设综合服务窗口,让企业以及工人足不出园就能办理相关业务,解决工人生活不便利以及办事不方便的问题,吸引周边农村地区以及外来劳动人口,从而为特色小镇聚集更多人气,留得住人,推动特色小镇的发展。

感谢您对崇左市城乡建设工作的关心和支持。

                  崇左市住房和城乡建设局

                             2020年8月12日

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