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对崇左市第四届人民代表大会第五次会议第09号建议的答复

2020-07-30 10:55     来源:崇左市住房和城乡建设局
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周洪平代表:

您在崇左市四届人大五次会议上提出的《关于建设爱店军民融合特色小镇的建议》(09号),由市人大常委会办公室转我单位办理。经研究,现答复如下:

随着我市社会经济的快速发展和城镇化建设的不断推进,人民群众对生态环境和生活质量的要求越来越高。我市以实施乡村振兴战略为契机,全面贯彻落实做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”战略部署,把特色小镇建设和乡村风貌改造提升有机结合起来,统筹抓好规划设计、产业发展、风貌改造及基础设施建设等工作,以创新发展模式、强化特色产业动力、完善城镇基础设施、改善创建体制保障为重点,全力推进生态、美丽、文明、宜居、宜业的特色小镇建设特色小镇建设对工业化、农业现代化、新型城镇化以及发展特色产业等有着巨大的推动作用。就我市而言,加快培育和创建特色小镇,对于统筹我市城乡一体化发展,努力缩小城乡二元差别,不断满足城乡居民的美好生活需要,加快我市山水园林城市建设具有十分重要的现实意义,因此,现阶段如何加快我市特色小镇建设是摆在我们面前的一项重要任务。

一、领导重视,高位推进。2017年7月,自治区人民政府办公室出台了《关于培育广西特色小镇的实施意见》(桂政办发201794号),明确了特色小镇建设的总体要求、主要任务、创建程序和保障措施。市委、市政府高度重视特色小镇培育和创建工作,充分认识到加快建设发展特色小镇,既是崇左深化新型城市化建设发展至今的时代必然,又是崇左持续激活民间巨大发展活力的关键一招,可谓是集时代性、创造性、前瞻性于一身的重大战略布局与举措。因此,充分利用本地优势资源,借助国家城镇化建设政策东风,打造一批各具特点的生态型特色小镇,对于助推崇左经济发展、改善人民生活品质、增强我市发展后劲,具有不可忽视的重要意义。市委刘有明书记、市长何良军多次组织研究特色小镇建设工作,对全市特色小镇培育和创建工作提出了明确而具体的要求。2017年12月,崇左市人民政府办公室印发了《崇左市培育特色小镇实施方案》(崇政办发﹝2017﹞89号),明确我市特色小镇创建工作指导思想、目标任务、主要建设内容、政策措施,为我市推进特色小镇创建工作指明了方向和道路。

二、明确工作目标,确定建设内容。特色小镇主要建设内容为:按照产业、生态、文化、旅游、基础设施等要素融合发展、协同推进的“五位一体”方式创建特色小镇,加快建设和完善市政基础设施及公共服务设施,加快创建产业园区(开发区),推进园区标准化厂房和中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台建设。主要建设内容由规划编制和建设管理、经济和特色产业、生态环境建设、旅游产业、基础设施和公共设施建设、项目建设投资等6部分组成。

三、制定落实了激励政策。目前我市已落实了有关激励政策措施:

一是建设用地激励。特色小镇确需新增建设用地的,由市本级按照集中统筹、分级保障的原则,优先列入土地利用年度计划。探索特色小镇建设与易地扶贫搬迁、城乡建设用地增减挂钩、土地整治协同推进工作模式,集中整合各方资源,打造精品。易地扶贫搬迁安置区及其配套的基础设施、公共服务设施、产业项目用地,在符合节约集约用地要求的前提下,由市本级提请自治区统筹保障用地指标;具备增减挂钩实施条件的特色小镇,增减挂钩试点指标由市本级提请自治区应保尽保,增减挂钩节余周转指标可按规定有偿流转使用,拓宽特色小镇建设资金来源。在符合相关规划的前提下,利用现有房屋和存量建设用地,兴办文化创意、科研、健康养老、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年,过渡期满后需按新用途办理用地手续。对存量工业用地,在符合相关规划和不改变用途的前提下,经批准在原用地范围内进行改建或利用地下空间而提高容积率的,不再收取土地出让金。

二是补助资金激励。2018年至2020年,市本级财政每年安排1000万元经费支持创建特色小镇。2018年,从各县(市、区)中选出25个乡镇进行培育,每个乡镇补助10万元前期经费,其余的750万元经费重点用于支持创建全区特色小镇。2019年和2020年,每年1000万经费重点用于支持创建全国特色小镇,从25个小镇列入市级培育名单起,启动市级特色小镇培育工作,若市级特色小镇在培育和建设期间列入全国或自治区特色小镇培育名单,则按照国家或自治区相关政策配套资金支持。

三是财税优惠激励。特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市本级重点项目的,所含子项目可享受市本级重点项目优惠政策。特色小镇自列入市级特色小镇培育名单之日起,市本级负责提请自治区据其规划空间范围内实际上划自治区财政的税收收入情况,通过统筹安排专项转移支付等方式支持规划区项目建设。充分利用好农业发展银行支持农村人居环境改善信贷政策,整合各类涉农资金,支持特色小镇建设。优先支持项目方向国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行争取长期低息贷款。

四、成立了市本级特色小镇培育工作联席会议制度,不断协调统筹推进工作。为顺利实现我市特色小镇创建工作目标任务,2016年以来,在市委、市人民政府的领导下,在市住建委的牵头组织和积极配合下,我市于2018年4月份成立了全市特色小镇培育工作联席会议制度。牵头主管部门——市住房城乡建设局不断协调统筹推进我市特色小镇培育和创建工作,积极协调解决特色小镇培育发展中的重大问题,做好培育名单筛选、规划设计审查、项目计划下达、检查督促、产业培育指导和各阶段评估验收等工作。加强会商沟通和信息共享,协调有关部门做好全市特色小镇培育配套政策的研究、制定和落实等工作,推进产业优化、人才引进、土地利用、财税金融、投融资等重点领域和关键环节改革。加强资源整合,推动各部门优势资源向特色小镇培育和创建工作聚集,形成资金投入、项目建设、优惠政策等方面的合力,推动我市特色小镇快速发展。不断加强监督检查、跟踪评估和分析总结,推动我市特色小镇培育和创建各项工作落到实处。

我市已完成了江州区新和镇、扶绥县山圩镇和龙州县水口镇等三个特色小镇特色产业发展研究策划和核心区建设规划编制成果的集中审查工作,并通过了以上3个特色小镇培育阶段的评估验收工作,现3个特色小镇正在进行自治区建设期动态评估。宁明县爱店镇具有通过经济、商贸、红色文化、旅游、环境、民族多种元素融合的独特优势。关于您的建议,下一步,我们将在充分论证调研的基础上,结合当地实际,创新思维,拓宽思路,提出鲜明的爱店军民融合文化内容,争取申报成为自治区级的特色小镇项目。

感谢您对崇左市城乡建设工作的关心和支持。

                崇左市住房和城乡建设局

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